马鞍山以'五诊法'全链条保障项目落地

一份新文件：自然资源要素保障'一类事'改革

为解决项目选址不精准、审批不高效、开工不及时等难点，马鞍山市自然资源和规划局会同市林业局联合印发了《高效办好自然资源要素保障一类事实施意见》。文件在用地用林'五同并联'审批基础上，把'问诊、分诊、会诊、随诊、复诊'五步工作法贯穿项目谋划、规划、落地、设计、建设、竣工全过程，推动要素保障从办好'一件事'向'一类事'升级。文件同时提出改革目标：到2027年底，全市重大项目要素保障全流程服务时限整体压缩30%以上，纳入国家、省、市三级清单的项目实现'应保尽保、高效快保'。

已取得的成效：数据可查

在项目保障方面，2026年上半年第一批、第二批共计74个省开工动员项目均按期保障到位。2026年开工的90个市重点调度项目中已保障到位89个，剩余1个禄全高速马鞍山段项目正在办理先行用地组卷和正式用地组卷，文件明确年内确保到位。

在审批改革方面，'五同并联'审批改革实施以来，全市累计通过联动审批服务重大项目307个，精简审批环节4项、申报材料7项；企业报批材料重复提交率下降40%，单个重大项目报批直接成本平均节约15万元，累计节约审批时间4000多个工作日。2026年6月，马鞍山市用地用林联动审批改革做法入选全国典型经验，并在全国用地用海用林用草联动审批专题会上作交流推广。

'五诊法'如何运作

这一工作法借鉴医疗运行机制中的分级诊疗、多学科会诊、全程健康管理等理念，转化为五个具体环节：

1. 靠前'问诊'摸实情：提前研判重大项目要素需求，掌握意向选址、用地规模等信息，依托国土空间规划'一张图'进行空间合规性预检，为项目制定《要素保障集成方案表》，一次性告知预判的核心问题并提出解决路径。
2. 按需'分诊'优配置：依据项目类型、用地规模、审批层级和问题性质对任务分类分流，精准匹配责任科室、县区（园区）及有关单位，及时启动包保机制，确保用地报件组卷即报批、上报即审批。
3. 联合'会诊'聚合力：按主责部门主审原则依据标准化清单统一审查；涉及跨部门、跨层级或规划调整、耕地占补平衡、林地定额等难题时，会同发改、交运、水利、生态环境等部门要素会商。
4. 全程'随诊'强督办：依托要素保障服务跟踪系统，对任务派发到办结反馈全流程节点化跟踪，刚性约束办理时限，对超期任务下发提醒或督办通知，并定期收集项目方服务评价，针对差评组织整改。
5. 定期'复诊'提质效：依托'一张图'系统建立重大项目全生命周期电子档案，确保建设轨迹全程可溯；定期汇聚分析保障数据，识别共性需求和政策短板，推动从'保障一个项目'向'健全一套制度'跃升。

对企业而言，这套机制意味着报批材料的重复提交减少、审批环节精简，重大项目可通过《要素保障集成方案表》在前期获得问题预判和解决路径指引。

信息来源：马鞍山市自然资源和规划局