实施25年的土地储备制度启动底层逻辑重构

改革背景：土地储备制度进入存量时代

2026年7月14日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，自然资源部副部长张文彤在解读中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》时介绍，随着城镇化和城市发展进入存量时代，实施25年的土地储备制度将不断创新改革，实现生产、生活、生态兼顾的底层逻辑重构。

土地储备制度的来路与转向

张文彤介绍，按照国务院部署，2001年起我国部分省市先行先试，开展土地储备、土地有形市场建设工作。土地储备曾被称为“经营城市”，关注点集中在土地本身、单一地块以及土地自身的经济价值特别是即期价值迅速实现，在我国40多年城市建设中发挥了重要作用。

随着城镇化和城市发展由增量时代进入存量时代，城市内涵式发展要求土地储备制度创新改革。改革方向体现为三个转变：一是从过去注重土地资源储备，向土地、林矿等多种类转变，既推动经济发展，也推动生态文明建设；二是从单宗地块向片区式各类资源有效组合转变，在一定区域范围内系统提高人居环境水平；三是工作目标从相对追求经济价值，向追求经济价值、社会价值、生态价值系统性转变。

改革目标：生产、生活、生态统一

按照发布会披露的表述，土地储备工作不仅关注“净地”自身产生的作用和价值，更关注通过土地储备进一步提高基础设施水平、完善城市功能，达到生产、生活、生态的高度统一，提供更多就业岗位、良好人居环境。

纲领性文件的定位

张文彤指出，健全自然资源资产产权制度和管理制度体系是党的二十届三中全会明确的改革任务。经中央全面深化改革委员会审定，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》，是自然资源资产管理领域的纲领性文件，构建了统一履行全民所有自然资源资产所有者职责的“四梁八柱”，对促进自然资源安全高效永续利用和资产保值增值、推动高质量发展、推进人与自然和谐共生的现代化、助力美丽中国建设意义重大。

信息来源：马鞍山市供销合作社联合社