多部门出台活跃县域消费十八条举措

十八条举措聚焦县域线下消费

2026年8月18日，国新办举行新闻发布会，介绍商务部、国家发展改革委、财政部等部门印发的《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》。《意见》聚焦县域地区和线下消费，提出了18条具体举措。商务部部长助理袁晓明在发布会上介绍，我国县域地区约占全国九成国土面积、五成常住人口、四成的经济总量，县乡消费占社会消费品零售额的比重稳步提升，已成为扩消费最重要的潜力来源。

政策三大方向

在优化县域商业环境方面，《意见》提出加快存量商业设施更新，优化商业网点布局，完善商业服务配套，盘活闲置资源资产，同时提高城乡流通网络效能，畅通城乡双向流通渠道，引导线上线下协同发展。

在丰富县域消费供给方面，《意见》提出引导连锁企业加速下沉，促进本地品牌守正创新，因地制宜发展新业态，扩大优质优价商品供应，加快完善“一老一小”等服务业态，促进商农文旅体融合发展。

在增强消费保障能力方面，《意见》提出推动稳岗就业拓展增收途径，强化创业安居释放消费潜力，支持一批企业总部和平台企业在县域布局，提供更多就业岗位，培育扎根县域的新形态就业群体。

县域商业建设已见成效

据发布会介绍，2021年以来，全国建设改造县城综合商贸服务中心3159个、乡镇商贸中心1.5万个、村级便民商店16.8万个，基本实现县乡村三级商业网点全覆盖；累计支持升级改造县乡物流配送网点3600多个，每天超1亿件包裹进出农村；支持建设农产品分拣、预冷、初加工等设施近4000个。“十四五”时期，中国农村网络零售额突破3万亿元，累计增长1万亿元，农村网商数超2000万家。

商务部流通发展司司长李佳路表示，全国市辖区以外的县级行政区有1869个，情况千差万别：人口密集、经济实力强的县域重在“提质”“引领”；人口和经济基础适中的县域重在“固本挖潜”“特色赋能”；人口较少、经济体量相对较小的县域重在“兜底”“保障”。

供给与文旅新看点

商务部近期问卷调查显示，49.4%的农村居民认为商品种类少是线下消费最重要的核心痛点。下一步将大力推动新能源汽车、绿色智能产品等下乡，扩大农村充电设施覆盖范围，并鼓励企业开发符合县域消费特色的优质产品，支持商贸流通企业打造更多自有品牌，“以需定产”构建柔性供应链。在县城还将因地制宜打造便民生活圈，增加适老化、适幼化服务设施和项目，支持发展承载地方文化的小店、老字号、作坊式品牌。

文化和旅游部产业发展司负责人辜科伟介绍，文旅部将指导113个县开展文化产业赋能乡村振兴试点，引导各地挖掘特色文旅资源，丰富民宿、农耕研学、自驾露营、民俗体验等“小而美”的乡村文旅业态，“奔县游”、乡村游将成为下沉市场消费新热点。

个体工商户迎来制度实惠

截至7月底，下沉市场在册个体工商户数量超7800万户，其中86%从事服务业相关行业。“个转企”证照联办、个体工商户“一照多址”等制度创新将带来更多实惠。国家市场监管总局登记注册局负责人杜林亚介绍，去年7月9部门指导意见印发以来，共有38万个体工商户享受“个转企”证照联办政策红利直接转型为企业；“一照多址”让个体工商户可在登记机关辖区内申请登记多个实体经营场所并记载于营业执照上，实现商誉积累、经营扩围。

对于马鞍山这样的含县域地级市而言，上述政策方向与本地县城商业设施更新、乡镇商贸中心建设、农产品产销对接以及个体经营者办照经营等场景直接相关，后续具体落地安排以各部门正式发布为准。

信息来源：马鞍山市供销合作社联合社