读懂“十五五”规划20项主要指标：从GDP表述到人均预期寿命的深意

20项主要指标、五个类别、两种属性

“十五五”规划《纲要（草案）》设置了20项主要指标。这些指标是可以量化衡量的关键目标，分属“经济发展”“创新驱动”“民生福祉”“绿色低碳”“安全保障”五个类别，其中“安全保障”是制定“十四五”规划时新加的类别，体现统筹发展和安全的导向。

指标分为预期性与约束性两种属性。预期性指标是预判性的建议，约束性指标则是必须完成的“硬任务”。“十五五”20项指标中，约束性指标有8项，集中在民生、绿色与安全领域；其中绿色与安全两类共7项指标全部为约束性指标。

GDP增速为何写“保持在合理区间”

GDP增长速度指标没有给出具体数字，而是表述为“保持在合理区间，各年度视情提出”，“十四五”时期即如此。这一表述体现高质量发展导向：既重视“量的合理增长”，中国经济仍需要合理增速与不断扩大的规模；更强调“质的有效提升”，追求实实在在、有更高质量的增长。

城镇化率五年提高3.1个百分点

常住人口城镇化率去年底已达到67.9%，到“十五五”末预期达到71%，五年提高3.1个百分点，年均约提高0.6个百分点。以14亿人口计算，这意味着每年预计有八九百万人从乡村稳定进入城镇常住。发达国家的城镇化率一般在80%以上，若保持年均0.6到0.8个百分点的增长，中国城镇化进程还有15到20年的较快增长期，这是城乡融合发展的潜力所在。

创新驱动与民生福祉指标

“创新驱动”类由全社会研发经费投入增长、每万人口高价值发明专利拥有量、数字经济核心产业增加值占GDP比重三项指标构成，既反映投入也反映收获。“十四五”期间这三项指标中期评估时均快于预期，“十五五”时期因地制宜发展新质生产力被摆在更突出的战略位置。

“十五五”主要指标中有7项民生指标，占比超过三分之一。与“十四五”相比，民生指标作了针对性调整：将“基本养老保险参保率”调整为“养老机构护理型床位占比”，将“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数”调整为“3岁以下婴幼儿入托率提高”，将“每千人口拥有执业（助理）医师数”细化为每千人口拥有执业医师数和注册护士数。人均预期寿命方面，“十四五”时期提高了1岁，“十五五”预计再提高0.75岁，这需要医疗卫生服务体系支撑、多层次社会保障托底以及“一老一小”重点人群的精准呵护。

这20项主要指标统筹需要与可能、数量与质量，牵引出“十五五”各方面战略任务，是高质量发展的风向标。（原评论作者为总台特约评论员杨禹，由马鞍山市统计局转发）

信息来源：马鞍山市统计局