资源环境要素市场化配置新政解读：配额、交易与监管四方面要点

2025年5月底，两办印发了一份关于资源环境要素市场化配置的文件，国家发展改革委随后以答记者问的形式作了说明。对马鞍山涉及能耗、用水和污染物排放的企业来说，这份文件划出了今后配额怎么分、交易怎么做的方向，适合作为长期政策背景材料保存。

这份文件要解决什么问题

按照解读的说法，资源偏紧、环境容量受限是长期国情。此前国内已经在碳、水、排污等要素上开展了多年交易探索，制度逐渐成熟，但整体仍属起步阶段，管理规则不够完善、参与主体和交易方式偏少、政策衔接与信息共享不足是三个突出短板。文件的目的，是让“资源环境有价”成为共识，用市场手段把这些要素配置到效率更高的绿色低碳领域。

四方面任务怎么分

第一块是配额：碳排放权、用水权、排污权的配额发放将与资源环境目标衔接，在现行免费分配之外，逐步试水有偿取得。第二块是交易范围：碳市场将吸纳更多行业参与，交易主体、品种和方式都会扩充；用能权交易试点安排有序退出；用水权交易种类会丰富；排污权交易以省为单位建制度，并探索跨省交易。第三块是交易制度本身：相关交易将逐步纳入公共资源交易平台体系，确权、登记、抵押、流转各环节规则要补齐，价格形成机制分类完善，交易机构和第三方服务机构会被加强监管。第四块是基础能力：法律制度、标准修订、监测核算能力、金融支持和第三方机构培育都在部署范围内。

后续如何推进

落地方式有两条线：各地区各部门按职责完善改革举措、开展创新探索；国家发展改革委将牵头评估进展，研究新问题，推动改革继续深化。对本地读者而言，关注点可放在后续省级排污权交易制度建设和碳市场行业扩围的时间表上。

信息来源：马鞍山市国防动员办公室