马鞍山卫生健康领域免罚手册出炉：34类轻微违法明确免罚边界

一本给执法立规矩的手册

公共场所从业人员的健康证过期了几天，到底要不要罚款？卫生检测报告晚交十几天能不能免于处罚？这些过去让一线卫生执法人员拿不准的问题，在马鞍山有了统一答案。2026年8月25日，市疾控中心（市卫生监督所）方面介绍，由该单位编制的卫生健康领域《轻微违法行为免罚裁量工作手册》已经完成，把11个专业的34个轻微违法行为免罚标准汇集成册。

这不是凭空新创规则。从2021年首批免罚清单发布到2026年6月底，市级层面已累计办理免罚案件31件，手册做的是把分散的既有制度整合成便于执行的标尺。此项工作被视为马鞍山落实包容审慎监管、优化法治化营商环境的一项具体举措。

为什么需要这样一本手册

过去各级部门陆续推出过轻微违法不予处罚清单，但出台主体多、层级不一，部分条款的适用条件彼此有差异。办案人员往往需要在多份文件之间来回比对，既拖慢办案效率，也容易在法律适用上出现偏差。市疾控中心法规科因此对分散的免罚制度规范做了系统梳理归集，形成这本手册。

哪些情况可以免罚

• 公共场所从业人员的健康合格证明过期不超过15日，并在卫生健康行政部门责令限期改正的期限内完成改正的，可以免罚。
• 首次发现违法行为时，公共场所单位的卫生检测报告过期在15日以内，并按责令限期改正要求改正的，可以免罚。
• 职业卫生领域，用人单位属首次违法且及时改正的，例如未及时申报变更职业病危害项目、未建立职业卫生管理制度等情形，可以免罚。

免罚不等于免责

手册同时划出了制度的边界。免罚清单并不是法外之地：符合法定免罚要件但未列入清单的行为，同样应当依法不予处罚；不符合条件的，则要严格把握构成要件，防止免罚制度被泛化使用。执法人员在调查取证环节还要同步收集核实免罚情节的相关证据，保证不予处罚的案件事实清楚、依据充分。

对不予处罚的当事人，本市卫生健康领域执法部门会同步开展教育引导，帮助其增强守法意识。市疾控中心相关负责人表示，今后将随法律法规政策变化动态更新手册内容，并加强业务培训，让执法力度与温度、法律效果与社会效果相统一。这一做法与全省推行的轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度方向一致。

信息来源：白菜心（皖江在线）